近期，国企改革顶层设计方案出台在即的消息日益升温。有媒体从权威人士处获悉，目前，国务院已经正式通过该方案，有望在近期推出。新一轮国企改革将以功能界定分类改革为基本前提，随之展开的国企混合所有制改革和员工持股计划也将各有侧重。

2013 年11月，十八届三中全会召开，新一轮国企改革大幕正式揭开。会议提出要积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管等目标。如今近两年时间过去，国企改革中央层面的顶层设计方案还没有正式出台，多个省区市已经出台了相应的改革文件。而且，进入8月，随着央企整合传闻的不断传出，各大央企派系的整合大幕已经悄然拉开。

央企积极开展试点

继南车与北车合并重组、中电投与国家核电合并重组后，有消息称中远和中海两大航运央企近日组建集团层面的“改革领导小组”，商讨两集团整合改革事宜，并将在3个月内制定出初步的改革方案。

不仅如此，近期央企密集换帅也被看作是重构央企内部秩序、助推改革的重要举措，为央企的大合并奠定了基础。

2015 年被认为是国企大重组、大整合的一年。国泰君安分析指出，央企的整合能够增强市场竞争力，占据国际市场，提升国有资产证券化率，维护产业和国家安全；实现国有资产保值增值，改善企业结构。未来，央企整合将加快进行，涉及的领域可能是产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在差距、存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业。因此，建材水泥、钢铁有色、煤炭、航运、船舶制造、军工等行业或因产能过剩的问题，或因经济发展阶段、产业生命周期、国家战略等原因被纳入央企整合名单，以期强强联合、化解产能、参与全球竞争。

事实上，关于国企改革，国家发改委最近一段时间以来多次提及，例如，8月3日，国家发改委发布《经济体制改革取得新进展》透露，今年以来企业改革取得积极进展，其中，国企改革系列配套文件基本形成；8月6日，国家发改委称，加快制定深化东北地区国资国企改革的具体实施意见。

“ 十八届三中全会之前，央企的合并重组就一直在做，这项工作会继续推进，和出不出台改革方案没有必然联系。”财政部财政科研所公共资产研究中心主任文宗瑜表示，未来央企间合并重组会增多，一方面更多是资源的整合，将央企间相同和交叉的业务合并，避免央企之间的恶性竞争，有利于提高资源配置效率；另一方面，伴随着近年央企以及国有企业财务指标恶化，除了国资委的推动，各个企业之间本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重组绝大多数涉及的都是非垄断领域、负面清单之外的领域，由于地方国有企业大多数不涉及负面清单，因此地方国企改革会先行一步。

地方国企加速布局

事实也说明，地方国企改革动作更快。

十八届三中全会决定公布刚刚一个月，上海市即率先发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。据记者统计，目前，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台《深化国资国企改革意见》。

其余9省区市并没有出台完整的《深化国资国企改革意见》。但据公开会议记录和媒体报道，河北、陕西的《深化国资国企改革意见》已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化改革领导小组审议通过，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、内蒙古国资委的工作人员告诉记者，正在等待国家层面的顶层设计。

从各地透露的国企改革信号来看，重组整合、混改、资产证券化等已成为各省区市下半年国企改革的重点目标和任务。上海、广东、重庆、山东、北京、湖南、江西等区域对提高证券化率、资产整合、兼并重组等均有明确的鼓励政策。

记者还了解到，尽管22省区市《意见》的主体框架大致相同，但在具体条文中，仍能在字里行间体现出地方特色。

例如，上海作为国际金融中心，对国有企业的对外发展有着更高要求，所以专门辟出一个章节，鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力。

其他省区市的开放合作内容，则主要强调了自己的区位优势。例如，广西提出要在中国—东盟自由贸易区、珠江—西江经济带等开放开发平台建设中发挥骨干和引领作用；甘肃明确以建设丝绸之路经济带甘肃黄金段为契机；云南希望着力发挥云南在“一带一路”国家战略中的区位优势。

不过，国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦指出，下一步激活实体经济成为稳增长的关键所在，无论是地方国有企业还是央企，包括混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容，以市场化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期。

信息来源：中国贸易新闻网